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1903年的冬天，张克召集整个东北屯田军的高层到沈阳开会。

军队，1.5万人，五个旅长

政工，民屯400万人的高级行政管理层

工业，唐山钢铁，上下游，军械相关。

学校。唐山，锦州，学院

卫田队更名为警察部队，1.5万。

根据一九零三年整年的辽宁政府收入和开支情况，制定1904年政府的收入和开支计划。

据统计现在整个辽宁屯田军政府，共管辖420万人口。去掉军，警。政。工，学管各系统人员还有400多万一般民众。

到1904年七月前移民70万，工业招人十万左右。

到达年底，拥有500万民众。

去掉70万新移民，再去掉70万开荒，交税还不稳定的农民。开荒第二年必然可以缴纳一部分田税，但东北本地农民，原八旗军屯要少收税，以保持稳定，民政工作者在努力掺杂移民，配合政策融合他们，综合一下，相当70万移民第二年还不缴纳田税。

预计收到缴纳田税为250万人左右一年的口粮。粮食按起每人一年七两银子来计算，大概为白银1750万两银子。

去掉利息500万两银子送关内。

去掉移民500万两银子消耗。

去掉粮食运输损耗100万两银子。

去掉军队60万两银子，3两银子每个士兵每月，每年36两，1.5万人加军官60万两。

警察1.5万人，1.5两每月，一年每人18两，30万两银子加军官。

军警一共两万条步枪，补充一万条，20万两成本价，加上弹药补充。

军警共120两两银子。

300万两银子先期投入，开始设立鞍山钢铁厂计划。预计一共投入600万两，550两设备采购，包括煤矿铁矿开采设备，50两银子人工投入，分两年时间推进，和唐山钢铁1号厂一样，设计产能3万吨，利用部分唐山铁厂形成的上下游厂子降低成本。

为了降低内部粮食运输，损耗，还要再修建营口、鞍山到沈阳再到新民，连接关外铁路的铁路线，总共300km。要投资300万两银子。

因财政紧张，今年先修营口到鞍山段共100km投入100万两银子。

投入教育一百万两银子。

共有居民420万人，适龄儿童以1.5%计算，大概有6万适龄儿童，三十个儿童，一个老师，一个老师一年薪资50两。教室以及书本投入250两。大概需要两千个教学点。2000个教学点乘以300两等于。60万两银子。

具体的教学点设置，施工，学员还要安排民政部门，警察部门帮忙协助。老师来源，则要教育部帮忙，培训，关内外招收。

这是一个庞大的教育体系设计。按照计划每年持续增加投入（按实际政府收入水平）。

小学要求3年时间内达到可以查字典、识字的标准。

高小3年时间可以达到最基本的物理，社会有所认知，爱国政治意识培养（可作为基层骨干）。

大学三年要求结业时，可以对接各部门，工业，军队，民政，教育，警察各部门需求。

教育于实际需求，各部门专业自己对接。

剩下40万两银子，唐山，锦州大学学院，经费和迁移人员到沈阳的落地发展计划。后续的小学，高小、各大学院专业，专家聘请，教材准备，教育人才储备，教师培训。

50万两银子，做政府民政的运行经费。

张过的情报部门10万两银子

利息500万两银子

移民500万两银子

军警120万两银子

工业300万两银子

铁路100万两银子